今年8月1日起，《襄陽(yáng)市城市管線管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）正式施行，針對(duì)辦法出臺(tái)的背景、實(shí)施管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，記者日前對(duì)市城建委主任汪厚安進(jìn)行了采訪。

　　問(wèn)：辦法出臺(tái)主要出于哪些考慮？

　　答：城市管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，與市民工作、生活息息相關(guān)，被視為城市運(yùn)行的“生命線”。管線有地上和地下兩大空間系統(tǒng)，主要包括給水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⒐I(yè)、通信、有線電視等用途的管線、共同溝及其相關(guān)的附屬設(shè)施。管線的產(chǎn)權(quán)及管理涉及市政、供電、供水、燃?xì)狻⒁苿?dòng)、聯(lián)通、電信等10多個(gè)部門(mén)和單位。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，城區(qū)僅34條主干道就有176公里縱橫交錯(cuò)的架空線路，地下管線長(zhǎng)達(dá)8000多公里。

　　近年來(lái)，隨著城市建設(shè)速度加快，各類(lèi)地上、地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜，其占據(jù)地上、地下空間資源的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，隨之而來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越突出：

    一是管線建設(shè)無(wú)序化現(xiàn)象嚴(yán)重，管線建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致地上、地下空間有限資源集約化建設(shè)程度不高。

    二是雜亂無(wú)章的架空線路不僅造成視覺(jué)污染，影響城市形象，還存在較大的安全隱患。

    三是重復(fù)開(kāi)挖道路敷設(shè)地下管線，影響道路建設(shè)質(zhì)量和正常交通秩序。由于道路建設(shè)過(guò)程中缺乏對(duì)管線建設(shè)單位協(xié)調(diào)、制約的法律手段，道路和管線建設(shè)難以同步完成，導(dǎo)致新建道路交付使用不久又重復(fù)開(kāi)挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    四是地下管線工程竣工測(cè)量不規(guī)范，竣工檔案資料的收集、管理缺乏有效法律手段，使得可供查詢(xún)的地下管線資料不完整、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致一些建筑、道路施工中，損壞已有地下管線的事故經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響人們正常的生產(chǎn)、工作和生活。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅襄陽(yáng)市區(qū)每年就發(fā)生各類(lèi)管線損壞事故40起以上。

    五是地下管線信息管理各自為政，難以綜合利用，不利于城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，因此急需建立城市地下管線的信息動(dòng)態(tài)綜合管理機(jī)制，出臺(tái)規(guī)范性文件。

　　問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹下辦法的起草過(guò)程。

　　答：辦法是襄陽(yáng)市2017年市政府立法工作計(jì)劃項(xiàng)目。2017年5月，市城建委成立辦法起草工作專(zhuān)班，就城市管線狀況開(kāi)展了大量實(shí)地調(diào)研，并聯(lián)合多部門(mén)赴貴州省貴陽(yáng)市和湖北省十堰市進(jìn)行調(diào)研；發(fā)函征求市直相關(guān)部門(mén)、城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、各管線單位意見(jiàn)，同時(shí)在市政府網(wǎng)站和市城建委網(wǎng)站發(fā)布公告，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。

　　在起草辦法征集意見(jiàn)環(huán)節(jié)，市城建委一共收到116條意見(jiàn)或建議，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，絕大多數(shù)意見(jiàn)被引用，其中基本按原意采納了43條內(nèi)容合法、形式規(guī)范、切合實(shí)際的意見(jiàn)和建議。辦法前后八易其稿，實(shí)屬不易。

　　問(wèn)：辦法有哪些核心內(nèi)容和亮點(diǎn)？管線管理遵循的原則是什么？管線單位和政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)哪些職責(zé)？

　　答：辦法共7章44條，除總則和附則外，分別對(duì)襄陽(yáng)市城市管線的規(guī)劃管理、建設(shè)管理、維護(hù)管理、信息管理、法律責(zé)任五個(gè)方面做出了規(guī)定。

    管線管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、信息共享、保障安全的原則。

    辦法的主要亮點(diǎn)：

    一是實(shí)現(xiàn)管線管理全覆蓋。目前，我市主要針對(duì)城市主次干道、綠地綠化帶、人行道、跨江跨河等范圍內(nèi)的管線進(jìn)行規(guī)劃管理，存在監(jiān)管盲區(qū)。如，行政事業(yè)單位、工礦企業(yè)和住宅小區(qū)缺乏有效的管理措施。辦法將上述區(qū)域也納入了管線管理的范圍，實(shí)現(xiàn)城市管線管理全覆蓋。

    二是嚴(yán)格控制架空管線。為有效解決老城區(qū)架空管線雜亂無(wú)章的問(wèn)題，2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）和2015年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）都明確了要推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空管線入地改造工程。辦法中明確規(guī)定嚴(yán)控新建架空管線，并對(duì)既有架空管線逐步進(jìn)行入地改造，目前市政府已啟動(dòng)了相關(guān)的集中整治工作。

　　建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管線建設(shè)的監(jiān)督管理、綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、城管、交通、文體新廣、行政審批、環(huán)保、公安、安監(jiān)、水利等相關(guān)職能部門(mén)，按照各自職責(zé)，共同做好管線相關(guān)管理工作。

　　管線產(chǎn)權(quán)及管理單位（簡(jiǎn)稱(chēng)管線單位）負(fù)責(zé)所屬管線及其附屬設(shè)施的日常管理和維護(hù)，并接受相關(guān)管理部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

　　城建檔案管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管線工程檔案的收集、保管、利用以及管線綜合信息系統(tǒng)的建設(shè)、動(dòng)態(tài)更新、維護(hù)等工作。

　　問(wèn)：違反辦法規(guī)定需要承擔(dān)哪些責(zé)任？

　　答：對(duì)于違反辦法規(guī)定的管線或者道路建設(shè)單位，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)予以警告，責(zé)令限期改正。逾期不改正，屬于非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處5000元罰款；屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在管線管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由相關(guān)部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

【文章來(lái)源：襄陽(yáng)日?qǐng)?bào)】