城市地下管線是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)及必要條件，維持著城市正常運轉(zhuǎn)的大動脈，有“城市生命線”之稱。城市地下管線是供應(yīng)城市居民生活、公共福利事業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的保障，與人們的日常生活密不可分，是城市公共事業(yè)的一部分，也是城市建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)工程。
隨著我國城市的快速化發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，城市地下管線建設(shè)步伐不斷加快，伴隨而來的城市地下管線運行管理問題愈發(fā)復(fù)雜，燃氣，供水，排水，電力管線等，往往集中在同一區(qū)域，各類管線結(jié)構(gòu)間的相互作用與影響不容忽視。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年因施工而引起的管線事故所造成的直接經(jīng)濟損失達 50 億元，間接經(jīng)濟損失達 400 億元。
一、近年來典型案例
(1)2014年12月24日，合肥市公路橋梁工程公司在蘇州工業(yè)園區(qū)一道路施工時破壞蘇州港華燃氣公司DN200燃氣中壓管，造成1萬多戶停氣。據(jù)通報，施工前燃氣企業(yè)已向建設(shè)、施工單位告知并提供了地下燃氣管道資料，但是建設(shè)單位未落實管線保護方案、施工單位執(zhí)行安全規(guī)定不嚴，造成燃氣管線破壞。
(2)2015年7月20日，蘭州大學(xué)醫(yī)學(xué)校區(qū)一施工現(xiàn)場發(fā)生閃爆，經(jīng)核實，共有31人受輕傷。據(jù)通報，施工方在沒有辦理任何手續(xù)的情況下實施拆除作業(yè)，拆除過程中損壞了已封堵的燃氣管道，造成天然氣泄漏導(dǎo)致爆燃。
(3)2015年7月30日，濟南華山西路與將軍路交叉口發(fā)生燃氣泄漏事故，造成周邊690戶停氣兩天。據(jù)通報，施工單位在熱力管線施工過程中未查明天然氣管道位置，不慎將港華燃氣公司DN400中壓干管挖斷。
二、燃氣管線被破壞的主要因素
地下燃氣管線的安全問題已成為社會所關(guān)注的焦點，尤其是管線一旦發(fā)生泄漏或爆炸，輕則影響周邊群眾的日常生活，重則造成周邊群眾的生命財產(chǎn)損失。從上述典型案例看，施工破壞燃氣管線造成的事故，主要有以下幾方面因素：
(1)早期城市建設(shè)未進行系統(tǒng)規(guī)劃，管線建設(shè)無序，部分管線年代久遠，相關(guān)圖紙資料缺失，建設(shè)、施工單位乃至燃氣管線單位都無法獲知地下燃氣管線的具體位置，給管線安全管理帶來隱患。
(2)地下燃氣管線地面標識缺失，建設(shè)單位和施工單位保護燃氣管線安全意識不強，在建設(shè)工程開工前未到燃氣管線單位查明地下是否有燃氣管道，在沒有查清的情況下直接開工。
(3)雖然查明了地下有燃氣管道，但施工單位不落實管道保護措施，甚至拒絕與燃氣管線單位簽訂保護協(xié)議；或者管道保護方案落實不到位，監(jiān)理作業(yè)形同虛設(shè)，未先行人工探明就動用施工機械作業(yè)。
(4)燃氣管線單位巡線制度不完善，未針對工程施工密集的區(qū)域制定專門巡線制度；巡線人員責(zé)任心不強，不能及時發(fā)現(xiàn)隱患所在，或發(fā)現(xiàn)了也沒有及時報公司處理；管線單位現(xiàn)場監(jiān)護人員責(zé)任心不強，有脫崗現(xiàn)象，未能真正履行現(xiàn)場監(jiān)護的職責(zé)。
三、有效預(yù)防措施建議
針對燃氣管線被施工破壞的主要因素，加強對燃氣管線的安全保護工作,建議從建立相應(yīng)的約束制度和工作措施入手，這樣才能有效防范破壞事故的發(fā)生。
(1)借助綜合管廊工程，從本質(zhì)上避免施工破壞。目前國家正在推廣地下綜合管廊工程，有條件的地區(qū)已經(jīng)在試點開展城市綜合管廊建設(shè)，這種情況下，將燃氣管道處在管廊中，從本質(zhì)上就避免了被建設(shè)工程施工破壞的風(fēng)險。
(2)借助智慧城市建設(shè)，向社會公布管線位置信息。目前很多城市都在建設(shè)“智慧城市”，開展地下管線普查，可以利用此契機，全面摸清地下燃氣管線信息，建立完善地下燃氣管線GIS系統(tǒng)建設(shè)，然后利用各種媒介平臺，向社會公布地下燃氣管線位置信息，為社會各方提供準確的檢索數(shù)據(jù)。
(3)借助施工許可辦理，強推管線信息查詢制度。施工許可是建設(shè)工程施工前必須辦理的手續(xù)，因此相關(guān)部門可以利用施工許可辦理的契機，向施工單位發(fā)放《地下管線查詢回執(zhí)書》要求其前往燃氣管線單位查明管線位置，并在領(lǐng)取施工許可證前提供燃氣管線單位蓋章確認的回執(zhí)書，這樣既讓施工單位得知了管線信息，又讓管線單位得知了施工信息。
管網(wǎng)gis系統(tǒng)
(4)借助物質(zhì)獎勵機制，有效落實巡查監(jiān)護制度。大部分燃氣企業(yè)對管線巡查監(jiān)護制度的落實重在考核和懲戒，但往往事與愿違。為改變這種傳統(tǒng)格局，不妨嘗試運用物質(zhì)獎勵來激發(fā)管線巡查監(jiān)護人員履責(zé)，可以針對管線施工破壞預(yù)防制定物質(zhì)獎勵制度，對及時發(fā)現(xiàn)和做好現(xiàn)場監(jiān)護的人員給予一定物質(zhì)獎勵，反之給予物質(zhì)處罰，這樣能有效提升管線巡查監(jiān)護人員的責(zé)任意識，促使其認真履責(zé)。
(5)借助媒介宣傳成效，全面發(fā)動群眾參與監(jiān)督。相關(guān)部門可以將施工地段、施工周期、施工單位、監(jiān)督舉報電話等信息和施工可能對周邊居民產(chǎn)生的影響在報紙專欄刊登，可能產(chǎn)生的影響重點告知施工噪聲和施工破壞地下管線對生活帶來的影響，告知廣大群眾為了維護自身權(quán)益要積極參與監(jiān)督，監(jiān)督工單位有沒有采取保護地下管線措施，有效發(fā)動社會全員參與到地下管線保護工作中來。
四、結(jié)語
地下燃氣管線保護是一項長期的工作，而施工對燃氣管線破壞的預(yù)防更是一項系統(tǒng)工程，必須運用科學(xué)的方法和手段，需要各個層面的積極配合，長期不懈，燃氣管線這根群眾日生活的“生命線”才會時時暢通。
