“人民選我當代表，我當代表為人民。”全國人大代表，甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長蘇海明始終關(guān)注著人民所需，站穩(wěn)人民立場，代表著人民利益。“讓人民群眾在城市生活得更安心、更省心、更舒心。”今年，他帶著同樣的期盼，又一次來到了全國兩會現(xiàn)場。

讓新城市更加智慧

　　當前，城市建設(shè)發(fā)展正處在從以外延擴張為主逐步轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵提升為主、從大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量更新和增量調(diào)整并重的新階段。“十四五”規(guī)劃建議明確提出，要實施城市更新行動。蘇海明認為，城市更新行動，主要是推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，通過存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整來建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧和人文城市。

　　在蘇海明看來，城市更新行動，是居民生活的屋子更暖了、下水道不堵了，小區(qū)的道路平坦了、環(huán)境整潔了，有花園涼亭能納涼聊天、有健身器材能鍛煉身體、有物業(yè)服務(wù)能安心生活，有電梯不愁下樓等。

　　他認為，城市更新行動也要讓城市更安全、更具有韌性。簡單來說，就是要通過補齊更新水、電、氣、暖等管網(wǎng)建設(shè)，加強運行監(jiān)測，消除城市市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，保障人民群眾“生命線”暢通運行，維護人民群眾的生活安全。

　　要讓城市更宜居、更綠色。這就需要實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，釋放城市空間，完善公共服務(wù)設(shè)施；實施城市生態(tài)修復和功能完善工程、抓好城市生活垃圾分類、提高物業(yè)服務(wù)水平等，提升人居環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾生活的社區(qū)安全健康、設(shè)施完善、管理有序。

　　要努力讓城市變得更人文、更智慧。一方面，要加強歷史文化保護，建立歷史文化保護傳承體系，通過加強建筑設(shè)計管理、塑造城市特色風貌，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁；另一方面，要通過推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺、智慧社區(qū)等信息化建設(shè)，不斷提高城市科學化、精細化、智能化治理水平，讓城市更智慧、更聰明。

讓老城區(qū)更有活力

　　“城市更新不只是簡單的舊城或者舊區(qū)改造，主要是對城市‘存量提質(zhì)改造’，而老舊小區(qū)改造就是對城市‘存量提質(zhì)改造’的主要內(nèi)容。”蘇海明表示，老舊小區(qū)改造是區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量最有效、最直接的路徑，既能讓老居民留住記憶、留住鄉(xiāng)愁，又能吸引年輕人就近居住、低成本居住，增強老城區(qū)城市活力，所以備受社會關(guān)注、群眾期待。

　　蘇海明告訴《中國建設(shè)報》記者，2019年，甘肅省全面啟動推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，在改造工作管理機制不健全、建設(shè)項目生成難、改造資金籌措難、審批進度慢等問題較為突出的情況下，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，甘肅省及時制定出臺了《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》，從組織領(lǐng)導、項目謀劃、資金籌措、加快審批、統(tǒng)籌管理等方面建立了工作機制。

　　在引導居民參與方面，通過加強政策宣傳、召開座談會、設(shè)置意見箱、入戶走訪群眾、發(fā)放民意調(diào)查表等方式，積極動員組織群眾參與改造，實現(xiàn)老舊小區(qū)改造管理從“代民做主”到“讓民做主”、從“直接管理”到“主動服務(wù)”、從“被動參與”到“主動參與”的轉(zhuǎn)變，“改什么、怎么改”讓居民自己說了算，努力讓“民生工程真正得民心”。

　　在項目謀劃生成方面，堅持推行片域改造模式，以單個小區(qū)為改造基本單元，按照“小區(qū)互聯(lián)、設(shè)施共享、功能互補”的原則，將相鄰的多個小區(qū)進行連片整合，豐富改造內(nèi)容，疊加政策支持，滿足群眾多元化訴求。特別是通過項目打捆整合，進一步拓展了項目深度和寬度，產(chǎn)生了新的經(jīng)濟增長點，項目收益能夠滿足還款需要，為吸納金融貸款提供了支撐。2019年～2020年，全省改造老舊小區(qū)1328個，并將其整合為104個項目推動落實。

　　在資金籌措整合方面，甘肅省堅持從落實居民出資責任、加大政府投入、鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位出資、支持金融機構(gòu)提供信貸服務(wù)、引導社會力量投入等方面，破解資金難題。2019年~2020年，地方財政配套、社會力量投入、居民出資近15億元，占完成投資的32%。

　　在加快審批許可方面，推行老舊小區(qū)改造建設(shè)項目全流程在線審批，通過改造方案聯(lián)合審查、簡化立項審批及用地規(guī)劃許可手續(xù)、精簡合并工程建設(shè)許可和施工許可手續(xù)、實行聯(lián)合竣工驗收等，將從“立項用地規(guī)劃許可”到“竣工驗收”的時間壓縮至17個工作日，大大加快了審批進度。

　　在后期長效管理方面，結(jié)合改造工作同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導，引入物業(yè)管理服務(wù)，共同維護改造成果。近兩年來，白銀市白銀區(qū)共改造老舊小區(qū)125個，其中108個小區(qū)在改造前屬于無單位管理、無業(yè)主委員會、無物業(yè)管理的“三不管”小區(qū)，改造后白銀區(qū)成立了4家國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)，全部入駐上述“三不管”小區(qū)，讓老舊小區(qū)物業(yè)管理逐步走向正軌。

　　據(jù)蘇海明介紹，通過建立完善的工作機制、強化推進措施以及發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)任用，兩年來，甘肅省已實施改造1328個小區(qū)、涉及25.37萬戶居民，累計投入資金45.76億元，新建小區(qū)停車場433個、增設(shè)停車位1.2萬多個，新建充電樁2000多個，改造水電氣暖管網(wǎng)1000余公里，新增社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施60多個，新建修繕小區(qū)健身“袖珍”廣場、“口袋”公園、街心花園300余處，極大地完善了城市功能、提升了城市形象、滿足了人民群眾的宜居需求。

　　“讓改造后的小區(qū)不光要‘好看’，關(guān)鍵要‘好住’。”蘇海明表示，大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，能夠以相對較小的成本起到滿足人民群眾美好生活向往、補齊城市發(fā)展短板、提升城市品質(zhì)等多重作用，老舊小區(qū)改造是重大的民生工程、發(fā)展工程，更是推動城市更新的有效載體。

摘自　《中國建設(shè)報》